財政預算管理論文篇二

淺談國家財政科研經(jīng)費預算管理

摘要：隨著國家財政對科研經(jīng)費的投入日益增加，科研經(jīng)費預算管理直接影響科研工作的質(zhì)量和科技成果的實現(xiàn)。本文針對國家財政科研經(jīng)費預算管理中編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)存在的主要問題進行簡要分析，并就如何完善科研項目經(jīng)費預算管理，提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：國家財政 科研經(jīng)費 預算管理

(相關(guān)資料圖)

近些年來，國家財政對科研經(jīng)費的投入量持續(xù)增長，為我國科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。但在科研預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)，存在預算編制籠統(tǒng)模糊，費用列支超標失真，經(jīng)費監(jiān)控技術(shù)落后，預算執(zhí)行和科研進度脫節(jié)等諸多不合理、不科學、不規(guī)范的現(xiàn)象，直接影響科研工作質(zhì)量的提升以及科研成果的實現(xiàn)。如何規(guī)范財政科研經(jīng)費預算管理體系、完善監(jiān)控評價機制，是我國科研事業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。

一、國家財政科研經(jīng)費預算管理存在的問題

(一)科研預算編制籠統(tǒng)模糊概念不清，缺乏專業(yè)性、科學性和精準度

預算編制前期可行性調(diào)查不到位，沒有詳盡的市場調(diào)研;預算編制中對國家相關(guān)政策不熟悉，概念模糊，測算標準超出規(guī)定范圍;部分編制人員預算管理意識淡薄，有意識地含糊測算依據(jù)、籠統(tǒng)預算文字說明，以便在預算執(zhí)行過程中留有調(diào)整空間。

預算具體編制人員往往是科研人員，普遍不具備財務(wù)專業(yè)背景，提出預算方案，一般憑經(jīng)驗估計，缺乏財務(wù)專業(yè)性。

由于科研工作的特殊性，科研工作立項開展的過程中，存在探索創(chuàng)造等的諸多不確定因素，從而決定了具體工作量和費用開支無法完全預知;同時國家科研管理規(guī)定在支出科目、預算定額等方面還沒有科學、統(tǒng)一的預算定額標準，所以對科研經(jīng)費進行精準的預估確實存在一定的難度。

(二)科研經(jīng)費列支超過標準范圍，費用報銷不規(guī)范，執(zhí)行項目隨意調(diào)整

1、科研經(jīng)費列支不在支出范圍內(nèi)

例如：“燃料動力費用”核算的應(yīng)是大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生可單獨計量的水、電、氣燃料消耗費用等。這里強調(diào)大型、專用的設(shè)備，如汽車等公用設(shè)備日常耗油，不在核算范圍內(nèi);同時指出“單獨計量”，這就要求有相關(guān)設(shè)備運行消耗分攤記錄，不能簡單地加附一張水電發(fā)票便列支。列支超過國家標準支出范圍。例如：國家規(guī)定科技專項經(jīng)費中的勞務(wù)費是指在項目研究開發(fā)過程中支付費項目組中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用，而在實際執(zhí)行過程中往往存在給課題組中具有工資性收入的研究人員發(fā)放勞務(wù)費的情況發(fā)生。

2、科研經(jīng)費票據(jù)報銷不規(guī)范

例如：報銷票據(jù)不及時、時間跨度過長(跨年度);發(fā)票抬頭與課題承擔單位不相符;材料采購無明細單，缺少正常入庫出庫驗收手續(xù)。票據(jù)報銷不合理。例如：出差日期和車票日期以及住宿日期不相符;報銷的高鐵、飛機票出現(xiàn)兒童身份證號碼;與甲單位簽訂的測試合同，開具的是乙單位發(fā)票。存在虛列支出，套取資金的現(xiàn)象。例如：將科研經(jīng)費中不得列支的招待費虛列成會議費;將材料費以高于實際采購的金額轉(zhuǎn)給供應(yīng)商，套取科研經(jīng)費。

3、隨意調(diào)整預算執(zhí)行項目

例如：購置的設(shè)備不按科研預算設(shè)備購置清單內(nèi)，甚至自行購置筆記本式或平板電腦等與科研項目無關(guān)的辦公設(shè)備。未經(jīng)報批隨意調(diào)整預算。例如：在執(zhí)行國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費預算的過程中，未經(jīng)上報審批，擅自調(diào)增設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費等國家明確規(guī)定不能調(diào)增的預算科目。

(三)科研經(jīng)費預算監(jiān)控技術(shù)落后，預算執(zhí)行與科研進度脫節(jié)

目前大部分科研承擔單位，甚至包括承擔科研課題業(yè)務(wù)較多的高等院校，普遍缺乏科研項目組、科研管理部門以及財務(wù)等部門共享的科研經(jīng)費監(jiān)控信息化平臺，科研預算執(zhí)行進度不能在第一時間反饋給課題負責人。部分單位科研管理部門，甚至采用手工登記本等傳統(tǒng)登記方式，輔助統(tǒng)計預算執(zhí)行進度。繁雜的審批手續(xù)，重復巨大的工作量大;直接導致統(tǒng)計效率低下，無法及時動態(tài)統(tǒng)計預算執(zhí)行進度，更不能滿足科研人員條件選擇查詢科研相關(guān)信息的需求，科研經(jīng)費不能及時有效地保障科研項目的開展。

由于國家政策層面的問題，國庫集中支付手續(xù)繁雜，導致財政科研資金到位遲緩，相對科研任務(wù)的進展明顯落后，嚴重影響科研預算的執(zhí)行。

科研項目負責人預算執(zhí)行觀念陳舊，“重立項，輕管理”。沒有及時了解科研經(jīng)費預算的執(zhí)行狀況，沒有根據(jù)科研項目進展情況及時結(jié)清有關(guān)科研費用;人為地造成會計年度底和科研項目結(jié)題前突擊花錢的問題突出，預算執(zhí)行與科研進度明顯脫節(jié)。

二、規(guī)范財政科研經(jīng)費預算管理的建議

(一)強化科研制度建設(shè)，注重開展科研宣貫

科研制度的建立健全不能停留在口號上，科研承擔單位應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)科研法規(guī)政策，結(jié)合本單位的實際情況，制定詳盡的科研管理辦法。涵蓋科研項目立項申報、預算編制執(zhí)行、間接費用(含績效支出)管理、預算經(jīng)費調(diào)整、科研績效評價等各個科研內(nèi)控管理關(guān)鍵點。同時在制度制定過程中應(yīng)注意定量定性問題，比如：在規(guī)定科研費用報銷有關(guān)條款時，可直接采用圖表方式，指出具體可報銷項目的標準及范圍。在界定科研經(jīng)費執(zhí)行是否符合相關(guān)規(guī)定時，直接舉例指出容易混淆事項，逐一判別。

重視科研制度的宣貫，可以定期或不定期的開展科研經(jīng)費業(yè)務(wù)培訓、專題研討，幫助科研工作者彌補在科研經(jīng)費管理方面的“短板”。定期收集國家有關(guān)科研管理制度和最新政策，形成科研管理制度匯編，歸類放置科研信息平臺，或以電子、紙質(zhì)的形式發(fā)送給相關(guān)科研管理人員，在方便科研人員科研政策查詢的同時，進一步強化科研人員廉潔科研、誠信科研的從業(yè)意識。

(二)理順科研管理職責，公開科研管理流程。

建立職責分明的科研管理體系，明確科研管理由科研項目承擔單位的法人總負責，科研項目負責人具體負責，科研管理部門組織實施、財務(wù)部門負責核算、內(nèi)審部門負責監(jiān)督。同時強強調(diào)溝通協(xié)作的職能，尤其在預算編制以及課題結(jié)題環(huán)節(jié)，明確財務(wù)、內(nèi)審部門將全程參與配合，有效解決科研預算管理中出現(xiàn)的專業(yè)局限、信息不對稱的問題。 　　制定科研管理流程圖，并予以公開。在流程圖中明確相關(guān)科研管理部門職責分工以及聯(lián)系方式;通過歸類法，標明不同類型科研項目的具體管理流程，包括：立項、申報、報銷、調(diào)整、結(jié)題等全過程。

(三)科學開展前期調(diào)研，規(guī)范編制科研預算

重視前期調(diào)研，對重大事項，如設(shè)備采購、測試委托等，可采取實地詢價及預先談判等多種形式，相對精確估算經(jīng)費數(shù)目。同時，召集科研權(quán)威和財務(wù)專家，推演討論，明確科研方向，充分預估科研項目的工作量和耗費值，以提高精確預算的科學性。

推行預算編制內(nèi)部審批制，規(guī)范預算具體編制，明確目標任務(wù)，逐層分解，細化項目支出，科學、合理、詳盡編制科研預算。

(四)從嚴科研經(jīng)費審核，突出內(nèi)部審計作用

強化對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性、合法性的審核。實行專款專用，不得隨意調(diào)整預算科目和執(zhí)行項目;加強會計核算的規(guī)范性;將中央反腐倡廉的精神，融入科研經(jīng)費管理工作中，避免超標準、超范圍執(zhí)行預算，杜絕截留、套取、虛列支出等違法違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。

采取國家審計、社會審計和內(nèi)部審計“三結(jié)合”，重點突出內(nèi)部審計。國家審計一般側(cè)重于頭尾的事前與事后控制;社會審計是階段性中途介入，審計成本較高;真正能貫穿科研經(jīng)費管理全過程，有效監(jiān)督，是內(nèi)部審計。采取科研項目跟蹤監(jiān)督機制，對內(nèi)部審計建立定量定性指標，對重大事項和重要環(huán)節(jié)，提出規(guī)范性審計要求。促使科研課題參與人員，在接受內(nèi)部審計的同時提升對科研經(jīng)費管理認識，從主觀上建立誠信科研的意識，避免貪腐行為的發(fā)生。按照國家審計、社會審計的要求，通過內(nèi)部審計，提前演習，主動發(fā)現(xiàn)風險防控點和管理漏洞，及時修正改進;切實提高科研經(jīng)費的管理水平。

(五)建立信息共享平臺，強化預算執(zhí)行績效

通過局域網(wǎng)建立科研項目信息共享平臺，使科研各相關(guān)部門、人員根據(jù)各自的權(quán)限，及時動態(tài)發(fā)布、查詢科研相關(guān)信息，包括：科研申報立項、預算編制、經(jīng)費使用、經(jīng)費調(diào)整、設(shè)備入庫、項目結(jié)題驗收等科研管理全過程。

建立了預算執(zhí)行進度監(jiān)控預警體系，對預算執(zhí)行進度緩慢、科目超支嚴重的項目，及時預警反饋，定期通報。啟動約談機制，對預算執(zhí)行不達標的相關(guān)項目責任人，要求其合理說明原因，限期整改。優(yōu)化項目承擔單位集中組織的政府采購、大額合同招標，合格供應(yīng)商評定等重大環(huán)節(jié)的工作流程，提高工作效率，為科研經(jīng)費使用提供“綠色通道”。

建立懲獎機制，將科研經(jīng)費預算執(zhí)行考評與項目責任人年底績效考核掛鉤，對科研經(jīng)費管理混亂、使用違規(guī)的項目負責人取消年度評優(yōu)評先資格，并暫停科研項目的申報。

參考文獻：

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財政預算管理是財政部門進行自身財務(wù)管理最基本有效的管理方法之一，下面是小編為大家整理的財政預算管理論文，希望你們喜歡。

財政預算管理論文篇一

財政預算及管理淺析

【摘要】 財政預算管理是財政部門進行自身財務(wù)管理最基本有效的管理方法之一，在財政部門的財務(wù)管理工作中占據(jù)了越來越重要的地位和作用。隨著經(jīng)濟全球化和市場化不斷深入，我國的財政預算及管理等相關(guān)制度也隨之進行了相應(yīng)的重大改革并且在許多方面都取得了很大的進步，在積累了豐富經(jīng)驗的同時，財政相關(guān)管理制度也不斷規(guī)范科學，但從目前來看，我國的財政管理工作還處于較低的水平和層次，財政管理也存在很多問題，通過財政預算管理改革能夠達到規(guī)范科學管理的目的。本文分析了我國財政預算及管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了財政預算管理存在的問題，并提出加強財政預算及管理的有效途徑，具有一定的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】 財政 預算 管理 改革

財政預算是指通過政府編制、國家立法機關(guān)審批的能夠反映政府在一個財政年度的收支情況計劃，是政府計劃的財務(wù)反映。財政預算能夠體現(xiàn)政府財政活動范圍和一定時期內(nèi)要實現(xiàn)的政策目標，作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟手段發(fā)揮了重要作用。財政預算管理相關(guān)理論不斷演化發(fā)展，從早期的單純稅收收入控制向支出管理控制轉(zhuǎn)變，財政預算作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用愈加凸顯，逐漸由單純的經(jīng)濟工具變?yōu)檎{(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段。財政預算管理同時也是政府的職能之一，是財務(wù)管理工作的重心。財政預算和管理是政府政策的直接體現(xiàn)，關(guān)系到整個社會經(jīng)濟的運行情況，因此必須加以重視和規(guī)劃，從而財政預算管理的科學規(guī)范就成為重中之重。

一、我國財政預算及管理現(xiàn)狀

建立財政預算基本框架，預算編制實行精細化管理，財政資金的使用得到有效規(guī)范，確立了科學的財政預算支出定額體系，有利于財政預算編制向科學精確化發(fā)展。但是，財政預算編制缺乏有效的部門溝通，不了解實際需求，預算編制時間較短，精細化管理還存在一定缺陷，財政部門及相關(guān)單位核定財政預算時，缺乏科學公正的計劃和依據(jù)，不利于財政預算的科學合理化發(fā)展。

財政預算已經(jīng)全面向人大公開，隨時接受監(jiān)督，并且及時準確向下級有關(guān)單位進行公開批復。財政預算的編制過程中能夠?qū)⒒局С霭床煌瑯藴屎晚椖亢怂悖斦椖恐С鰧崿F(xiàn)了有據(jù)可循。但是，由于各種原因，財政預算在公開程度上還存在一些問題，例如一些行政單位時有存在不公開財政預算相關(guān)信息的現(xiàn)象，造成了公開范圍不廣泛和公開深度不夠。

目前財政預算績效評價體系處于探索階段，諸多問題顯現(xiàn)出來。財政預算及管理績效評價指標體系不夠健全并且缺乏有效的政策支持，形式較為單一。現(xiàn)階段政府的財政預算績效評價體系存在明顯的滯后特征，工作重點和工作范圍不明確，不能客觀有效的反映部門財政預算績效水平的真實性。

財政部門根據(jù)財務(wù)和業(yè)務(wù)一體化的要求，結(jié)合了公共財政管理的相關(guān)需要，依托信息平臺系統(tǒng)進行了財政管理相關(guān)信息的有效整合和建立健全，將傳統(tǒng)分散，各自獨立的財政預算業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合成一體化的財政管理信息系統(tǒng)，能夠更好地支持和促進有關(guān)政府財政管理目標的順利實現(xiàn)。一體化管理能夠?qū)崿F(xiàn)基本財政預算業(yè)務(wù)信息的實時和充分共享，提升政府財政管理的規(guī)范化程度和精細化水平，有利于相關(guān)預算單位及時掌握相關(guān)信息。現(xiàn)階段的財政一體化系統(tǒng)良好，但是現(xiàn)實中也存在相關(guān)管理人員水平不高等缺陷。

二、我國財政預算及管理存在的主要問題

1、財政預算編制存在的問題

某些部門和人員在資金使用權(quán)過大。我國財政預算編制存在編制比較粗糙和編制精細化程度不夠以及缺乏計劃性的問題。由于配套機制不完善，相當一部分財政預算支出是由財政部門單一決定的，容易出現(xiàn)預算外撥款。

財政預算編制方法更新緩慢。傳統(tǒng)方法不利于各部門財政預算支出分配格局，容易在有限的財力情況下加大預算支出計劃與實際之間的差距，使得財政資金供求關(guān)系惡化，造成部門之間財政資金的分配不均現(xiàn)象，使財政預算嚴重與實際脫軌，助長財政預算支出的剛性增長，不利于財政預算結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

財政部門對相關(guān)預算單位了解不充分全面。對相關(guān)預算單位的資產(chǎn)等情況了解不徹底，預算雖細化，但科目所對應(yīng)的人員以及資產(chǎn)使用情況卻不能進行詳細分析和掌握，這就不利于節(jié)約計劃的進行，財政預算成果不理想，不利于正常活動的展開。

2、財政預算執(zhí)行存在的問題

財政預算執(zhí)行的過程中存在嚴重的超收超支現(xiàn)象。法律的不健全，預算編制的不完備等都會導致預算執(zhí)行過程不嚴格，使得財政預算資金遭到侵吞、挪用等，收支兩條線管理方式不夠完善，容易造成財政方面的損失。

財政預算管理體制不健全。預算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)責不明，導致財政預算資金產(chǎn)生取得和分配的矛盾。財政管理的過程中，監(jiān)督體系和績效評價體系不健全，缺乏有效的部門預算編制質(zhì)量和績效的綜合考核機制。使得財政預算的整個過程都缺乏有效的監(jiān)督和評價，財政管理的透明度不高，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

3、財政預算監(jiān)督存在的問題

預算編制監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠。財政預算監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏專門的監(jiān)督機構(gòu)，缺乏相關(guān)專業(yè)人才。人大監(jiān)督并不十分有效，在實踐中預算草案編制過于簡單，各類款項沒有細分過于籠統(tǒng)，部門預算沒有列入預算編制，都在一定程度上影響了財政預算監(jiān)督的有效開展。財政監(jiān)督作為財政管理的重要組成部分應(yīng)該貫穿于財政管理的整個過程。但是，由于財政預算監(jiān)督機構(gòu)不完備，相互的信息交流不通暢，因此，在財政監(jiān)督管理過程中無法形成合力，使得財政預算及管理中滯留、挪用財政預算資金現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、提高我國財政預算及管理的主要途徑

1、改革預算編制，編制部門預算

財政部門應(yīng)該切實根據(jù)政府的預算安排有關(guān)指導思想以及原則等，計劃和統(tǒng)籌安排預算內(nèi)和預算外的每項財政性資金，制定和完善財政部門的預算編制要求，突出重點資金以有利于確保經(jīng)濟發(fā)展的資金需要，要在實踐中充分體現(xiàn)出集中財力辦大事這一原則要求。有關(guān)部門應(yīng)該認真研究政府的中心工作，適時計劃和制定年度范圍內(nèi)的工作計劃，并且做到嚴格按照預算編制的要求，嚴格遵守預算標準和實際的財力許可，做到認真編制部門預算的要求。特別是在編制支出預算的時候，要統(tǒng)籌考慮工作需要和實際財力許可，平衡兩者之間的關(guān)系，確定公正合理的預算支出。應(yīng)當實行部門預算公開制度，加強其約束力。 　　2、強化預算執(zhí)行，提高靈活性

財政局將預算批復到各部門后，各部門必須嚴格按照執(zhí)行安排全年各項支出。財政部門應(yīng)該繼續(xù)加強對預算撥款方面的管理，撥款嚴格按照預算程序和進度執(zhí)行。預算下達后原則上無重大國家政策調(diào)整的話一律不準調(diào)整，財政預算中沒有計劃的項目，一律不予撥付。各相關(guān)部門必須嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，不得隨意變更、截留或者用作他處。各個財政預算單位要加強對公用經(jīng)費管理，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴格按節(jié)約開支的原則和規(guī)定執(zhí)行，用好財政資金，提高財政資金的利用效率。財政預算的執(zhí)行過程中，應(yīng)該靈活處理各項問題，不能生搬硬套，但要對每一項財政支出進行精細化的管理方式，做到支出有據(jù)，數(shù)額準確。對于各個預算相關(guān)單位來說，應(yīng)該預先考慮到預算彈性的可能，注意預算執(zhí)行管理過程中的靈活變通性，使得財政預算及管理有一定的彈性范圍。

3、建立健全財政預算及管理制度，規(guī)范財政預算追加

為規(guī)范財政預算機制提供有力的制度保證，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定合理有效的規(guī)章制度，達到有法可依的目的。針對問題不斷進行修訂和完善，建立配套的法制保證。尤其是有關(guān)財政預算支出方面的管理制度，尤為重要。此外，預算追加也是財政預算及管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范財政預算的追加行為。只有那些對年度財政預算執(zhí)行有著重要影響的才可以進行預算追加。預算追加應(yīng)遵循事前審批原則，節(jié)約原則和分類管理原則。必須按照規(guī)定程序批準以后才能實施，否則財政部門不能予以支付。嚴格控制出國、公務(wù)以及培訓等的一般性財政預算支出。應(yīng)該將財政預算追加項目進行分類規(guī)劃，以提高財政預算追加的管理水平和實施效率。

4、健全財政預算監(jiān)督體系

強化人大的預算監(jiān)督力度，實現(xiàn)財政預算審查監(jiān)督由程序化向?qū)嵸|(zhì)化的過渡，以增強財政預算及管理的約束實效性。強化財政預算的日常化管理，財政部門應(yīng)該加強預算執(zhí)行的監(jiān)督，定期檢查財政專項資金的管理和使用情況，用以確保財政資金的安全有效。同時應(yīng)該加強相關(guān)配套審計監(jiān)督，事前應(yīng)該參與財政預算編制的過程，在過程中增加審計環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位的財政預算監(jiān)督體系，充分利用好財政審計環(huán)節(jié)，進一步強化對財政預算執(zhí)行的監(jiān)控。社會監(jiān)督也是財政預算監(jiān)督體系的重要組成部分，公開財政預算執(zhí)行結(jié)果，才能更加確保財政預算工作有序規(guī)范發(fā)展。

5、提高資金使用管理效率，引進績效評價

建立合理的財政預算及管理績效評價體系能夠促進財政資金提高利用效率，促使各部門的財政預算能夠在監(jiān)督過程中向合理化、高效化趨勢發(fā)展。財政預算績效評價能夠真實反映財政預算支出項目的總體目標和趨勢，真實衡量財政預算及管理的成效和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的能力。績效評價能夠公平客觀審核績效目標，找到財政預算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果。績效評價能夠有效的控制財政資金的使用范圍和方向，考察整體目標的實現(xiàn)，提高財政預算資金的使用和管理效率，確保政府財力分配的合理公正性。

四、總結(jié)

近年來，為了更好的完善財政框架體系，提高財政預算管理水平，我國政府進行了一系列的探索和嘗試，并且深有成效。目前，我國政府的財政預算管理水平雖然有了很大的提升，但仍然存在很多不足之處仍需改進。不斷完善財政預算及管理的改革思路，建立健全相關(guān)制度法規(guī)，加強相關(guān)政策的實施力度，使財政預算及管理向著不斷豐富和與時俱進的方向發(fā)展。財政預算管理水平?jīng)Q定了政府預算管理的成績和效果，因此，加強財政預算管理具有重要的理論和現(xiàn)實意義，能夠使公平公正原則在實踐中得以實現(xiàn)和運用，有利于國家宏觀調(diào)控。

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[4] 賈相朝：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預算規(guī)范化管理[J].中國經(jīng)貿(mào)，2011(8).

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