9月7日召開的國務院常務會議部署加力支持就業創業的政策，拓展就業空間，培育壯大市場主體和經濟新動能；決定對部分領域設備更新改造貸款階段性財政貼息和加大社會服務業信貸支持，促進消費發揮主拉動作用；部署階段性支持企業創新的減稅政策，激勵企業增加投入提升創新能力；確定依法盤活地方專項債結存限額的舉措，更好發揮有效投資一舉多得作用。

　　民生銀行首席經濟學家溫彬表示，上述措施大致可以分為兩類：一類著眼于穩市場主體和穩就業，以進一步緩解當前的就業壓力；另一類是穩投資，尤其是技改投資和基建投資，以緩解當前的需求不足壓力。

　　就業是民生之本，創業能催生更多市場主體帶就業，穩增長主要是為了穩就業。國家統計局數據顯示，7月份，全國城鎮調查失業率為5.4%，比上月下降0.1個百分點。符合今年政府工作報告提出的“城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內”的要求。

　　中金公司研報認為，本輪疫情對就業產生一定負面影響，但整體壓力小于2020年。而本輪大城市和青年人結構性就業壓力特征或更為明顯，主要群體是青年農民工和高校畢業生。

　　據國家統計局發布，7月份，16歲-24歲人口調查失業率為19.9%，連續4個月創新高，4月、5月、6月分別為18.2%、18.4%、19.3%。

　　對此，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付凌暉表示，7月份正值畢業季，大量畢業生進入勞動力市場求職，推高了青年人失業率。一方面，企業受疫情沖擊，生產經營困難，吸納就業能力有所下降。尤其是青年人就業占比較高的第三產業恢復緩慢，制約了青年人就業。另一方面，青年人進入勞動力市場，目前更多傾向于穩定性比較強的崗位，求職期待和現實崗位需求存在落差，也影響了青年人的就業入職。

　　為推動就業形勢穩定向好，本次國常會出臺了一系列新的穩就業措施。例如，有針對性地降低青年人口的壓力，明確“將兩年內未就業高校畢業生、登記失業青年納入擴崗補助。對失業人員及時發放失業保險金。通過強化農民工技能培訓穩崗”。充分發揮平臺企業在穩就業方面的積極作用，提出“對依托平臺靈活就業的困難人員、兩年內未就業高校畢業生給予社保補貼。運用專項貸款支持平臺企業”。并繼續在鼓勵創業方面提供盡可能優惠的支持政策，明確“政府投資的創業孵化基地等，盡其所能拿出場地免費供給初創企業”等。

　　需求不足是當前突出矛盾，要著力以消費和投資拉需求、促進社會投資、以投資帶消費。考慮到發揮技改投資拉動作用和基建投資托底作用的重要性，8月31日召開的國常會要求，盡快出臺支持制造業企業、職業院校等設備更新改造的政策。

　　9月7日的國常會則在上述政策的基礎上明確了具體的支持對象和支持方式——對高校、職業院校和實訓基地、醫院、地下綜合管廊、新型基礎設施、產業數字化轉型和中小微企業、個體工商戶等設備購置和更新改造新增貸款，實施階段性鼓勵政策，中央財政貼息2.5個百分點，期限2年。申請貼息截至今年12月31日。相應增加貨幣政策對商業銀行配套融資的支持。

　　據民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文分析，支持經濟社會發展薄弱領域設備更新改造，有利于增后勁提水平、增加制造業和服務業現實需求、提振市場信心。以二季度金融機構人民幣貸款加權平均利率4.76%來計算，如果扣除2.5%的貼息，相關主體實際承擔利率約為2.26%左右。成本的顯著下降，將會推動相關主體抓住時間窗口、盡快實施技改投資。

　　資本市場在促進創新創業形成方面有天然優勢。其中，創投風投是創新資本生態的重要一環，也是支持創新發展的重要力量。

　　考慮到創投基金對于直接融資和實體經濟具有重要促進作用，國常會提出，鼓勵保險資金等依法投資創投基金。優化創投企業股東限售期，便利回收資金再投資。

　　“保險資金具有長期性、穩定性的特點，承受短期波動的能力相對更強，因此可以真正踐行價值投資和長期投資。一直以來，保險資金投資立足長期，重視估值，起著‘市場穩定器’的重要作用。”大家資產管理有限責任公司相關負責人對《中國銀行保險報》記者表示。

　　近年來，政策層面持續推動保險資金進入股權投資領域。2018年10月，銀保監會發布《保險資金投資股權管理辦法（征求意見稿）》，較大程度上放寬了保險資金投資未上市企業股權的門檻。2020年7月，銀保監會發布《關于優化保險公司權益類資產配置監管有關事項的通知》，明確權益類資產監管比例，最高可達到上季末總資產的45%，充分釋放保險資金運用的自主決策權。2021年，銀保監會提出，適度放寬保險資金投資創業投資基金和股權投資基金的要求，豐富產業資金和科創類基金長期的資金來源；支持保險資產管理公司發起設立長期限產品，通過債權融資、股權融資、股權結合等形式，滿足企業多元化的融資需求等。

　　今年上半年，中國保險資產管理協會登記的險資股權投資計劃達到11只，資金規模達到377億元，數量規模同比分別增長267%、826%，保險私募基金則達到9只，資金規模562億元，同比分別增加125%和112%。

　　上海玖豫企業發展有限公司相關報告指出，對于創投企業而言，優化股東限售期可以縮短周期，進一步優化私募股權創投基金退出環境，加快資金回收，從而促進“投資—退出—再投資”良性循環，促進創投行業長期健康發展，更好地發揮其對實體經濟和創新創業的支持作用。